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2019年，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元。今年政府工作報(bào)告提出，加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。去年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策效果如何？今年的減稅降費(fèi)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？全國(guó)兩會(huì)期間，本報(bào)記者采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪康。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪康

過(guò)去一年，汪康一直關(guān)注減稅降費(fèi)的實(shí)施效果。2019年，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院從第三方視角對(duì)一年來(lái)開(kāi)展的減稅降費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估。

“今年的政府工作報(bào)告對(duì)去年的減稅降費(fèi)成績(jī)給予了充分的肯定。事實(shí)上，無(wú)論從我們的研究結(jié)果看，還是從政策落實(shí)成效看，去年都是一次意義十分重大、力度史上空前的減稅降費(fèi)?！蓖艨当硎?，減稅降費(fèi)政策充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用，直接有效地惠及廣大納稅人、繳費(fèi)人，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、激活力、保就業(yè)起到了立竿見(jiàn)影的作用，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)增效。

緊接著，汪康給出了這樣一組數(shù)字：2019年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，拉動(dòng)全年GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約0.58個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)約0.87個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增加約376萬(wàn)人，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“2.36萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)規(guī)模，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”汪康說(shuō)，從行業(yè)稅負(fù)測(cè)算數(shù)據(jù)看，全部行業(yè)都有不同程度的減負(fù)，其中制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)合計(jì)減稅約為9914億元，占全部減稅額的53.1%，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，盈利能力也有所增強(qiáng)。從部分地區(qū)的典型調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，有79.6%的企業(yè)認(rèn)為減稅降費(fèi)增加了企業(yè)利潤(rùn)。

減稅降費(fèi)的效果不僅在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)增加居民收入、帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)投資、增強(qiáng)市場(chǎng)信心起到了明顯的作用。

在增加居民收入方面，汪康認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革效果十分明顯。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年個(gè)人所得稅改革實(shí)現(xiàn)減稅4604億元。個(gè)人可支配收入的增加，有力地帶動(dòng)了消費(fèi)內(nèi)需的增長(zhǎng)?！拔覀儗?duì)0.5%個(gè)稅申報(bào)數(shù)據(jù)研究顯示，由于個(gè)稅減免，這一數(shù)據(jù)群體新增消費(fèi)9.15億元，以此推算，全國(guó)因個(gè)稅減稅而新增的消費(fèi)為1829.31億元。這說(shuō)明此輪個(gè)稅改革，不僅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配有正向引導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用明顯。”汪康說(shuō)。

今年政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。汪康表示，小微企業(yè)占了中國(guó)企業(yè)數(shù)量的絕大部分，是吸納就業(yè)的主力軍。增值稅起征點(diǎn)提高顯著降低了小規(guī)模納稅人的稅負(fù)，而小微企業(yè)稅負(fù)降低有效增強(qiáng)了其經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展信心，其吸納就業(yè)的意愿也大大增強(qiáng)。

除了穩(wěn)就業(yè)，汪康認(rèn)為，一系列鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)升級(jí)發(fā)展賦能，有力支持了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，減稅降費(fèi)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)金流量，讓納稅人第一時(shí)間便利地享受政策紅利，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的能力和信心，有力地提振了企業(yè)信心。

“我們的典型調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年納稅人、繳費(fèi)人的獲得感增強(qiáng)。參與調(diào)查的企業(yè)97.5%都表示有實(shí)實(shí)在在的減稅降費(fèi)獲得感?！蓖艨祻?qiáng)調(diào)，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，深化增值稅改革后，月均凈增一般納稅人8.88萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于改革前的近兩倍。企業(yè)活力和投資意愿增強(qiáng)，是市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心增強(qiáng)的表現(xiàn)。

今年政府工作報(bào)告提出，要加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

“這么大的減稅力度是必要的，只有這么大的減稅力度，才能幫助我們渡過(guò)難關(guān)，化‘危’為‘機(jī)’?！蓖艨嫡J(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央加大逆周期調(diào)節(jié)的力度前所未有，只要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心認(rèn)真落實(shí)好中央戰(zhàn)略部署，中國(guó)就一定能闖過(guò)難關(guān)，在化“?！睘椤皺C(jī)”中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在落實(shí)落細(xì)和鞏固拓展減稅降費(fèi)過(guò)程中，汪康建議要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要處理好減稅降費(fèi)的短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系。要在系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)一些政策效應(yīng)顯著的臨時(shí)性、過(guò)渡性措施，經(jīng)評(píng)估轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性的制度安排，以更好穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。比如，近幾年來(lái)營(yíng)改增出臺(tái)的一系列稅收減免過(guò)渡政策，應(yīng)結(jié)合增值稅立法，本著優(yōu)化稅制、公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)、便利遵從的原則，進(jìn)一步規(guī)范減免、打通抵扣鏈條，創(chuàng)新完善管理機(jī)制，增強(qiáng)稅收制度的確定性、透明性和遵從性。

二是減稅降費(fèi)政策要與要素市場(chǎng)改革、“放管服”改革等措施協(xié)同推進(jìn)。從中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)去年抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)面臨的主要是人工、融資、能源、物流等成本壓力，稅收負(fù)擔(dān)排在第五位?！皟H僅從減稅上做文章是不夠的，要綜合施策，幫助企業(yè)降本增效，增強(qiáng)活力。特別是當(dāng)前疫情的特殊時(shí)期，政府要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，金融財(cái)稅政策要更加積極、更加有力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步改善企業(yè)預(yù)期和經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！蓖艨嫡f(shuō)。

三是減稅降費(fèi)要同地方財(cái)政改革相協(xié)調(diào)。要高度關(guān)注減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的影響，去年部分地方在減稅降費(fèi)政策出臺(tái)后并未對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，增加了落實(shí)的壓力。今年減稅降費(fèi)規(guī)模更大，地方財(cái)政更難，落實(shí)更有壓力?！俺雎吩谟谏罨?cái)稅改革，完善地方稅體系，理順稅費(fèi)關(guān)系，增加地方收入來(lái)源，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，積極采取各種開(kāi)源節(jié)流的措施，確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增長(zhǎng)良性互動(dòng)?！蓖艨当硎?。

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