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市場監(jiān)管總局人力資源社會(huì)保障部商務(wù)部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知

國市監(jiān)注〔2019〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，解決企業(yè)“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求。聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以問題為導(dǎo)向，在保障市場交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，提高行政服務(wù)效率，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

工作目標(biāo)。改革和完善企業(yè)注銷制度，進(jìn)一步精簡文書材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，完善對違法失信企業(yè)的懲戒約束，營造更加公開、透明、便捷的市場環(huán)境。在2019年3月1日前，各有關(guān)部門完成精簡文書和優(yōu)化流程的工作目標(biāo)，提高企業(yè)注銷效率；在2019年9月1日前，各地完成搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

二、主要任務(wù)和措施

（一）加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。各地要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關(guān)部門，各有關(guān)部門對企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果, 提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。各地要通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)全面公開各部門的注銷流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，提高政策的透明度和可預(yù)期性。（市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）改革企業(yè)登記注銷制度，簡化企業(yè)登記程序和材料。修改《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及其配套規(guī)定，優(yōu)化普通注銷登記制度。取消企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)備案清算組的程序，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息，企業(yè)無需再提交清算組備案的4份材料；降低企業(yè)辦事成本，將通過報(bào)紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公告；明確企業(yè)注銷實(shí)行形式審查，辦理注銷登記時(shí)不再提交《備案通知書》、報(bào)紙樣張等5份材料，僅提交《清算報(bào)告》等4份必需要件（各部門材料要求見附1）。繼續(xù)完善企業(yè)簡易注銷登記制度，試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天、建立容錯(cuò)機(jī)制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（三）推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度。稅務(wù)部門實(shí)行清稅手續(xù)免辦服務(wù)，對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款納稅人，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅手續(xù)，直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進(jìn)人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶以及未達(dá)到增值稅納稅起征點(diǎn)的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷辦理事項(xiàng)，開設(shè)“注銷專窗”，強(qiáng)化“首問負(fù)責(zé)制”，根據(jù)納稅人具體情況一次性告知其全部應(yīng)辦結(jié)事項(xiàng)、報(bào)送材料，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實(shí)際辦稅感受。納稅人完成稅務(wù)注銷后，稅務(wù)部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報(bào)送，加快注銷辦理速度。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享的企業(yè)注銷信息，對沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。商務(wù)部門在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡材料。經(jīng)辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)依法主動(dòng)注銷備案登記的無需申請人提供材料，申請人申請注銷海關(guān)備案登記僅需一份注銷申請書。（人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）針對特殊問題制定方案，加大行政指導(dǎo)力度。各地要按照《企業(yè)注銷指引》（附件2）的規(guī)定和說明，切實(shí)解決企業(yè)在注銷過程中遇到的因股東失聯(lián)、營業(yè)執(zhí)照遺失等無法辦理注銷業(yè)務(wù)的特殊情形，解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。（各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場監(jiān)管部門依法將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時(shí)限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門將該失信行為記入其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用記錄。加快探索建立強(qiáng)制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。（市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、抓好相關(guān)責(zé)任落實(shí)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。地方人民政府要切實(shí)理順工作機(jī)制，協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成企業(yè)注銷工作目標(biāo)。市場監(jiān)管部門牽頭推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，推動(dòng)相關(guān)行政法規(guī)的修訂，優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提升企業(yè)清繳稅款辦理體驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對企業(yè)注銷政策的宣傳解讀力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員全面了解各項(xiàng)具體措施，提升企業(yè)注銷服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。要加強(qiáng)對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

（三）抓好督促落實(shí)。市場監(jiān)管總局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)注銷便利化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。地方人民政府要明確任務(wù)、細(xì)化措施，共同抓好企業(yè)注銷工作督促落實(shí)。

附件：1.企業(yè)辦理注銷業(yè)務(wù)提交材料規(guī)范.pdf

2.企業(yè)注銷指引.pdf

市場監(jiān)管總局人力資源社會(huì)保障部商務(wù)部

海關(guān)總署稅務(wù)總局

2019年1月18日